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网络舆情预警体系及研判机制的构成

2017-11-1 16:57| 发布者: 法治信息网| 查看: 363| 评论: 0|原作者: 刘晓花 符万年

对网络舆情的预警要达到良好效果,必须构建科学的预警体系。所谓预警体系,是指构成完整预警活动的全部要素的集合群。预警体系是预警指标、预警等级、预警测度、预警方法、预警活动等要素间相互关系的总和。

预警活动包括:明确警义(即要监测的预警对象)、确定警源(即引发问题发生的根源)、建立指标阀(即明确警情级差)、权重配比(即指标权重赋值)、分析警兆(即警情出现的先兆预测和判断)、预报警度(即警情危险度预报)。其中,尤以建立预警等级指标体系最为重要。预警指标体系包括指标构成、指标层次、指标值评价准则、指标等级等;预警机构组织体系包括负责机构、人员组成、责任与权利及与其他部门的关系等;预警工作流程体系包括原始信息数据采集、格式化、上报、汇总、整理、分析、预警信息发布等。

一、主要预警指标释义

(一)警义

明确警义也就是明确监测预警的对象。所谓警义是指警的含义,警义可以从两个方面考察:一是警素,一是警度。所谓警素是指构成警情的指标是什么, 所谓警度是指警情的程度

在自然灾害预警中,警素一般可以用单指标测度。例如,水灾的警素是降雨, 火灾的警素是火势,地震的警素是震波等。在经济预警中,警素难以用单指标衡量,仅用GN P 或人均GN P 增长是不够的,必须考虑经济内部结构、经济效益、社会效益(就业、通货膨胀、环境污染等)。目前西方国家所确定的经济警素有: 非农产业就业量、失业率、GN P、工业生产量、个人收入、工商业销售等。我国经济警素一般由两部分指标构成: 一类是反映经济增长数量的, 一类是反映经济增长质量的,也可代称为甲类警素与乙类警素。具体地说,甲类警素一般由四类警素指标构成,它们是: 农业类警素指标、能源类警素指标、采掘原材料类警素指标、运输类警素指标。乙类警素则由六个指标构成,它们是: 通货膨胀、环境污染、财政收支、外汇收支、经济社会发展协调程度、失业率。

经济警度一般分为五个等级,即无警警度、轻警警度、中警警度、重警警度、区警警度。这五种警度分别与警素指标的数量变化区间相对应。因此, 相应地有无警警限、轻警警限、中警警限、重警警限、区警警限。这里无警警限的确定最为关键。无警警限可以有三种形式: 有下限而无上限, 有上限而无下限,既有上限又有下限。最后一种形式比较普遍。第一种形式比较适合于具有瓶颈性的基本警素,如农业类警素等, 第二种形式适合于通货膨胀之类的警素。有了警素与警度,我们就可以对经济形势进行警情监测,为经济预警提供参照等。

网络舆情的警素就是下文中的警兆,警度同下文中的警度也是同一个概念。

(二)警源

网络舆情预警的警源来源于现实社会中公共事务,它是社会矛盾在现实生活中的反映。因此,网络舆情预警的警源在网络上的主要表现形式就是涉及某些公共事务或热点问题的网络话题,是对现实的网络表达。

在警源的归纳上,为了避免主观随意性,本文梳理了当前社会学、新闻与传播学、信息管理学等相关领域的研究成果。同时注意了其概括性和全面性,避免过于琐碎,尽量让刺激舆情产生的每个具体事件都能归入其中一类,最终形成以下四类警源:

第一类为自然内生警源,即环境污染和环境保护、自然资源和能源问题、流行性疾病传播。第二类为自然外生警源,即各种不可抗力引起的自然灾害。第三类为社会内生警源,所占比重也最大,包括:(1)基本生存保障问题,包括人口问题、婚育问题、粮食与食品安全、个人及家庭收入问题、就业与失业问题、医疗问题、养老问题、住房问题。(2)政治问题,包括立法问题、司法公正问题、民主政治、军事与国防、各级政府工作绩效、外交政策、国家主权与统一、方针路线政策、体制或制度改革、选举与任命、维护公民权利与义务、民族问题、腐败问题、恐怖主义活动。(3)经济问题,包括经济增长和衰退、进出口贸易及争端、引进外资及经济合作、通胀与物价、财政与债务、货币与金融、股市涨跌。(4)社会问题,包括三农和新三农、城市新贫困、贫富与地区差距、社会公平与公正、家庭暴力、劳资矛盾、社会治安、刑事犯罪、重大安全事故、社会谣言、群体性事件、上访事件。(5)思想文化问题,包括宗教问题、道德与伦理问题、信仰与价值观、教育问题、文化思潮、文体娱乐、科技发展。第四类为社会外生警源,即世界政局变化、全球及区域经济涨落、区域政治对立及武装冲突、区域民族及宗教问题、经济援助与制裁、外来价值观及文化冲击。

(三)警

网络舆情预警的警兆。网络舆情预警中最关键的一步是选择警兆指标。社会警兆是警情在孕育与孽生过程中先行暴露出来的现象,所以警情在发生之前必有征兆可循。

鉴于网络舆情的产生是一种复杂的社会和心理运动相互作用的结果,在确定警兆指标时,我们坚持主观指标和客观指标相结合、可行性和可操作性之上的全面性,即所选取的指标必须可计量,否则只能停留在理论意义上,在实践中无法实现。为了避免主观随意性,我们在参考社会学、新闻与传播学、信息管理等相关领域的研究成果的基础上,选择从以下四类警兆指标入手:

1、网络舆情广度,主要考察这三个指标:①网络舆情传播渠道的广度,即时通讯软件、BBS 、博客、微博、微信、贴吧、新闻评论、社交性网络等;②参与网民的总量;③网民地理分布状况,可通过IP获取。

2、网络舆情热度,主要看:①事实性主题发布量,主要指新闻报道类主题,特点是以陈述事实为主,突出表现为主流媒体原创新闻的发布;②评论性主题发布量,带有鲜明态度倾向和情绪色彩的评论性主题,包括主流媒体及网民原创性内容;③主题点击率;④主题转载量,即对原创性主题的转载,大多是为了表明对转载内容的支持和赞同;⑤主题评论量,对所发布的主题进行评论的数量;⑥主题及评论持续时间,从第一条信息出现到反映该内容的信息逐渐不为人们关注所持续的时间;⑦主题的敏感度,所发布主题内容是否涉及政治、经济、社会等领域中的敏感问题及多少。

3、网络舆情的态度倾向,通常分为:①支持,对主题包含的观点表示赞同或支持;②反对,对主题包含的观点表示异议或反对(包括以理性的言论表明反对态度或以情绪化的言论表明反对态度);③中立,无明确态度指向或认为该观点对错参半;④质疑,对主题包含的观点提出质疑;⑤无所谓或说不清楚;⑥对其他网友评论的态度,例如对赞同意见的支持、对赞同意见的反对、对反对意见的支持、对反对意见的反对等;⑦其他,不能归入以上各类的评论内容归入此类,例如与此主题毫无关系的纯灌水类内容等。

4、网络舆情的行为倾向,即有无导致从心理状态发展成为实际行动的苗头性信息,该类信息主要包括:①怂恿集体上访活动;②支持或煽动罢工行为;③号召静坐、集会、游行、示威等活动;④煽动宗教和民族冲突;⑤鼓动暴力性事件;呼吁集体抵制和不合作行为。需要注意的是,这类行为倾向应该具有群体性和突发性的特征,对社会稳定造成一定的威胁,应该予以高度关注。

(四)警度

我国目前并无现成的网络舆情预警分级体系,《中华人民共和国突发事件应对法》依据突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等因素,将突发事件的预警级别分为四级,并用不同的颜色加以标示。目前,各地普遍参照这个样本将网络舆情突发事件预警依样分为四级:轻警级(IV级,非常态)、中度警级(III级,警示)、重警级(II级,危险)和特重警级(I级,极度危险),并依次采用绿色、黄色、橙色和红色来加以标识,使用者可以根据不同的颜色来判断预警的不同级别。许多地方还增加一个警级——一般状态(V级,正常态),这样便于报告和表述。确定预警的级别主要依靠两个关键因素:一是经验丰富的舆情预警工作人员进行定性分析,提供舆情事件的性质认定,发现网络舆情信息中包含的倾向、立场和动机;二是依靠科技手段立足网络舆情预警指标体系进行定量分析,增强对浩如烟海、变幻不定的网络信息的提炼能力,使预警工作智能化、效率化。

一般来说,舆情处于轻警级时社会舆论以传闻、民谣、段子等方式存在,没有通过正式的公民表达渠道进行表达,社会的整体态度也不十分明朗,这时舆论从潜伏状态逐步显现,成为显舆论。这种舆论对社会不具有现实的破坏性,但是,舆论引导主体应该积极采取措施消除或者引导负向舆论。如果这种舆论没有被及时预警,一旦社会情绪积累下来,遇到可能引燃社会舆论的突发事件,这种负向的社会情绪就可能集中爆发,破坏社会稳定。

舆情处于中度警级时,社会公众对某一突发事件或问题形成基本一致的意见,并在某一区域内公开讨论,提出自己的看法,或者通过新闻媒体公开表达自己的观点,批评政府相关部门及其工作人员,或者违反公共利益和公共道德的人,形成对社会、政府或者官员比较负面的印象。这种舆情的预警级别必须引起有关部门的重视,及时解决突发事件或者改变某一社会政策,疏导社会情绪。比如,广东佛山“小悦悦”事件就主要是通过网络媒体传播,针对社会道德展开社会讨论,形成基本一致的意见和舆情的。而如果事件的主体是政府官员,这种社会讨论就有进一步激化的可能。这种级别的舆情需要认真监测舆情走势,随时调整舆情预警级别。

舆情重警级时一般公众对某一社会问题或者事件已形成一致的意见和社会诉求,往往由于诉求得不到满足,造成社会不满情绪高涨,谣言盛行,公众会通过群众集会、示威游行等抗议手段表达自己的态度,由于公共信息不透明,公众通过传闻应对可能发生的灾难。这类舆情事件牵涉人数众多,事发突然,声势强烈,往往容易失控,如果遇上信息不公开的情形,很容易引起社会群体对抗或者社会恐慌,对社会的正常运转构成一定影响。如四川“什邡铜钼工程项目”聚集事件和江苏启东“污水排海工程”突发抗议事件,都引起比较大的社会轰动,“非典”事件也属于这类级别的突发公共卫生事件引发的舆情事件。

舆情处于特重警级时公众不仅通过肢体行为表达自己的不满,还可能通过理论争鸣、示威游行、武装暴动等行为冲击国家、政党和政府部门及其意识形态系统,不同的支持者形成互相对抗的两个阵营,对社会稳定、国家安全都构成严重威胁,这种级别的舆情可能会造成社会意识形态的动荡和瓦解,族群的撕裂,政党或者政府的更迭等。面对此类舆情预警,政府和有关部门必须及时果断行动,采取措施,化危为机。在一些国家有处置国家突发事件的“国家紧急状态法律”,就是为了应对这种严重级别的突发事件及其引发的舆情事件。

二、研判机制构成

网络舆情预警研判机制主要针对于网络舆情初始阶段的预警和联控处置工作。这项工作旨在对海量舆情信息的挖掘和研判的基础上构建网络舆情预警指标体系,形成一整套完备高效的预警研判工作机制,为相关部门提供及时有效的预警信息。

网络舆情预警研判机制一般包括三个子系统:舆情信息挖掘与处理系统、数据库研判分析系统和预警联控处置系统。

(一)舆情信息挖掘与处理系统

这个系统的工作主要是对网络当中海量的信息进行搜集、辨别和整理。该系统应当贯穿网络舆情发展始终,但其工作重点是在网络舆情初始阶段对网络中广泛存在的舆情数据进行挖掘与预处理。网络舆情产生初期,舆情尚未形成规模,对处于萌芽状态下的网络舆情实施数据挖掘,能极大提高网络舆情预警的实效性,为政府在第一时间取得话语权创造有利条件。一旦进入网络舆情激增阶段,舆情信息往往会产生激变,形成“雪球效应”,届时,网络舆情的数据挖掘将失去对舆情预警的作用。由于网络信息复杂多变,网络载体形式多样,需要创建一个数据挖掘规则,对舆情数据的挖掘加以规约和引导,提高数据挖掘效率。首先,应当对舆情信息格式进行辨别和归类,目前国内通行做法一般是将数据格式划分为三类,即:文字类、图片类和视频类,并根据舆情数据直观度对舆情传播的影响进行等级排序。一般将视频类舆情数据置顶,图片类次之,最后是文字类。然后对所采集到的舆情数据标题进行关键词筛选,剔除重复采集的舆情数据,并且对舆情数据进行必要的整理,自动识别段落或者字段,并将舆情数据组织成规范的逻辑形式、数据文件或关系图表。与此同时,该系统必须对网络舆情产生与传播的主要阵地实施重点数据挖掘,一般主要有

1、各大主要网站论坛,这些是反映民意、抒发己见的重要网络媒体,是舆情形成和发展的重要领域。

2 、高校BBS,其中大部分成员是在校就读的高校学生,学生以学缘关系组成网络社团,进行交流与4互动。在BBS上发布的舆情信息,更易对人生观价值观还没有稳固建立起来的年轻人产生深刻影响,误导广大青少年,盲目发表个人观点,从而使得舆情负面影响力急剧增强。

3、重点监测网站,主要指一些服务器设在外国的反动网站,经常发布一些与事实不符的消息,煽动策划各种政治活动或群体性事件,制造各种负面网络舆情,削弱政府公信力。

4、网络日志和即时聊天工具等,主要包括QQ、贴吧、QQ空间、微博、微信及其它社交媒体等,它们已日益成为舆情传播的重要渠道,必须加强对该领域的舆情信息监控和数据挖掘工作。

(二)数据库研判分析系统

这是网络舆情预警研判机制的核心,其建立的基础是强大的网络舆情数据库、权威的网络舆情预警指标体系和专业的网络舆情数据分析人员。当网络舆情数据库收集到海量的舆情数据后,会与数据库当中的信息逐一比对,检索出与数据库中相匹配的数据内容,并对这些数据进行归类整理,然后对数据库中的舆情数据进行分析研判。这个过程不复杂但很繁琐,首先,利用网络舆情监测软件,根据网络舆情量化指标,进行量化分析;其次,专业分析研判人员根据网络舆情定性指标,对舆情数据做出定性研判,具体分为多维研判、要素研判、关联研判、推理研判等,这是一个相当专业的过程,尤其是对分析研判人员要求很高,需要具备敏锐的舆情触角、稳健的分析研判心理和专业的知识储备。

该系统适用于网络舆情初始阶段,它具有很强的时效性,研判分析结果与政府职能部门下一步行动密切相关,研判分析失当或者贻误时机都会对政府职能部门即将展开的工作形成掣肘。如“躲猫猫事件”的过早定性,杭州飙车案的车速描述,都与前期网络舆情研判分析工作失误有很大关系,给随后的处理造成了极大的被动。因此,必须突出强调该系统在整个机制中时效性与准确性的发挥。该系统在整个网络舆情预警研判机制中处于关键核心地位。

(三)预警联控处置系统

该系统是网络舆情预警研判机制的最后一个环节,具备了检验前两个系统工作效能的重要作用。预警联控处置系统工作机制包括两个部分:即预警等级的发布和联控处置实施。

预警等级评定和发布包含两个层次的内容:首先是网络舆情安全形势的预警评估,这属于常态性预警评估,面向社会发布,其指标体系的建立应包括国家经济、社会、政治稳定性指标和网络舆情爆发量以及影响力等综合性宏观指标。另一方面是网络舆情针对性预警,具体针对某一事件背景引发的网络舆情所进行的专项预警,该网络舆情预警发布仅限定于和该网络舆情有关的各职能部门和政府机构,其发布预警等级一般分为:关注、密切关注、控制、严厉控制四个等级。

同时,根据发布的预警等级,各部门网监机构要进行先期的联控处置工作。如果未能实现有效预警,或者政府职能部门反应迟钝、先期处置不当,都很有可能造成大规模网络舆情。以湖北石首事件为例,该事件爆发80小时之久时,网络中体现政府立场的新闻稿仍只有3篇,而仅一网站的贴吧中就出现了500个相关主题贴。其中一部分原因可归结为自媒体的出现,导致政府职能部门原有信息不对称优势的衰减,但更重要的原因是政府在发现网络舆情爆发以后没有在第一时间采取果断有效的措施,致使丧失网络舆论话语权。从石首事件中我们总结得出教训,遵循“适度公开、确认事实、快速反应、妥善处理”的处置原则,有效抓住处置网络舆情“黄金24小时”,将是决定网络舆情处置成败的关键。通常来说,对于初步形成的网络舆情,敏感度较高,舆情信息模糊,而在发帖量和关注度相对很低的情况下,还可以选择删帖或者进行网站屏蔽。但对于已形成一定规模的网络舆情,可组织专家学者对网络舆情内容进行辨析,向网民释疑解惑,化解舆情影响力。同时,采取积极手段,教育和引导一部分“意见领袖”,抢占舆论话语权,正确表达舆论观点,引导广大网民客观理性的看待网络舆情,控制舆情信息异化。

作者单位:刘晓花 西北政法大学马克思主义教育研究院讲师

符万年 西北政法大学新闻传播学院副教授

责任编辑:袁晓