陕西法治信息网

陕西法治信息网 首页 专家说案 查看内容

老刘说事:非法上访是邪路 依法信访才康庄

2018-3-30 15:03| 发布者: 法治信息网| 查看: 312| 评论: 0|原作者: 刘孟德

近日,陕西省安康市中级人民法院的法槌落下,五名被告人李某、岳某、谢某、张某和周某因进京非法上访、缠访闹访造成恶劣社会影响,分别被判处有期徒刑二年零六个月、有期徒刑四年零六个月、有期徒刑三年、有期徒刑三年、有期徒刑二年。

信访,通俗讲就是通过写信、走访向信访部门反映情况,其法规依据是200551日实施的国务院《信访条例》,这个行政法规规定了群众对下列五类组织、人员的职务行为不服,向有关行政机关提出信访事项:(1)行政机关及其工作人员;(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员; (3)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。(4)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员等;(5)村民委员会、居民委员会及其成员。但对于依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉讼请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出诉讼。

依法信访

《信访条例》对信访人依法享有的权利给予了充分保护,同时,根据有关法律的规定,信访人在行使权利的同时,应当履行相对应的义务,并且不得作出《信访条例》和有关法律法规所禁止的行为,也就说,上访人采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式的集访、闹访、缠访、越级上访,就会受到法律的追究。

信访问题是社会矛盾反映的形式之一,在一定的历史阶段、一定的社会层面,可以反映出社会管理存在的突出问题,但随着社会主要矛盾发生变化,我们工作重点和方式方法也应随之转变。习主席指出 “要切实依法及时就地解决群众合理诉求,注重源头预防,夯实基层基础,加强法治建设,健全化解机制,不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。这不仅指出了信访工作的本质,更为解决信访问题提供了根本遵循和重要指南,应该是当前和今后解决信访问题的金钥匙

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的战略部署,党的十九大将全面依法治国提到一个新的高度,专门成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。随着社会发展进步,人民群众法治观念的增强,在新时代,信访终究要逐步被司法审理和国家监察所取代,并最终逐步走出一条符合中国实际,具有新时代中国特色的依法治理之路。

事实上绝大部分的信访问题都可以通过法治的渠道,通过诉讼、仲裁、民商事调解等解决,尤其在行政诉讼法颁布实施后,解决的民告“官”的问题,除了村民委员会工作人员外,几乎都可以通过行政诉讼予以解决,然而,近几年来,信访中的越级访、进京访愈演愈烈,终究有历史、习惯的影响,也有极个别别官员在处理信访问题的误导,让群众信“官”不信法,信“访”不信法,认为只要进了“京”,压力就会传导到涉“事”官员哪里,就能很快“解决”问题,把赴省进京访当做不二的“法宝”。

面对当前存在的这种非理性、非法治的信访难题,首先要建立完善的“导诉”机制,接访部门不再简单地转班,而是通过询问了解,符合司法解决范畴的问题,直接导入法律通道,由所在地人民法院的上一级法院依法受理(乡镇的事情由县级人民法院管辖,依次类推),依法审理,依法裁判,让群众发自内心地感受到法律的力量和带给自己的公平正义。其次要充分利用传播媒介,提高法制宣传的力度和广度,让更多的群众深知、深信法治的力量和光辉,解决问题不能仅仅依靠信访,社会治理的基本方式必然是法治,这是社会治理发展的必然。同时,要通过法制宣传和案例教育,让更多的群众悉知在信访的过程中,要遵守法律法规的义务,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,否则,就会面对:接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育;公安机关的警告、训诫或者制止、乃至治安管理处罚;国家的刑事责任追究。

安康中院的判例必将成为治理信访乱象的清醒剂,让一些“唯大唯上”喜欢进京越级的缠访者,以无理访裹挟有理访、采取极端行为扰乱社会秩序、冲击国家机关、危害公共安全、损害国家形象、敲诈政府勒索不当利益的闹访者清醒,这样做非但不能解决问题,反而会扩大问题,甚至涉嫌触犯法律,身陷囹圄。

最后老刘将公安部印发的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》明确的22种违法信访行为列出,也算是一种善意的提醒,信访诉求必须理性、依法表达,遵守信访秩序,绝不要心存侥幸,肆意触犯法律底线。合理合法的诉求只有依照法律规定和程序才能得到合理合法的结果,无理上访、重复上访、越级上访占不到半点便宜,任何形式的非访、缠访、闹访以及扰乱滋事等违法行为都将受到法律的严惩。

非正常信访的22种行为

《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》链接地址http://www.hffzb.gov.cn/11672/11673/201605/t20160527_1997604.html

 

作者单位:渭南市公安局经开分局法制大队

实习编辑:耿玉杰