陕西法治信息网

陕西法治信息网 首页 法学研究 查看内容

莲湖区劳动纠纷“多元一体”化解决机制成效斐然

2018-7-20 10:56| 发布者: 法治信息网| 查看: 392| 评论: 0|原作者: 秦浩博

“七五”普法工作以来,莲湖区人社局坚持“谁执法、谁普法”的工作原则创新劳动纠纷解决新机制,对各类劳动纠纷实现一体化平台、一条龙服务、多层次调处网络的工作模式,实现“一揽子”解决。切实维护了当事人的权益,减少了矛盾纠纷上行,成功化解劳动纠纷千余起,为劳动者挽回经济损失3000余万元,成效斐然

搭建一体化维权平台

建立一体化平台的核心是运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,维护社会稳定。当前劳动者的诉求具有复合性,其诉求涵盖职工各项权益及福利,仅仅依靠一个部门、一个单位并不能进行妥善的解决,往往让劳动者陷入手续繁杂、效率低下的各种程序中,无法快捷高效地解决双方当事人的实际问题。对此,莲湖区人社局对人力资源服务中心进行了综合改造,会同区人民法院、司法局、公安莲湖分局共同搭建起一体化维权平台。将劳动纠纷案件受理、法律援助、劳动监察执法、调解仲裁、工伤认定、巡回法庭审理等工作职能融合到一个平台当中,实现一厅式办理,便利了群众维权。一是统一维权受理。通过群众工作办公室统一受理信访投诉及调解、仲裁申请,为群众提供维权受理“一站式”服务,彻底解决了群众多部门维权跑冤枉路的问题,2017年至今共接待群众13600余人次,共登记案件3118起,2333名劳动者挽回经济损失2217.57万元。二是畅通法律援助渠道。通过区司法局派驻的法律援助机构对前来维权的劳动者提供免费的法律咨询服务,对其中符合援助条件的劳动者提供援助代理,2017年至今共在一体化平台下共办理援助案件172起,成效显著。三是建立专项维权巡查机制。由劳动监察大队组建4个维权工作组和1个案审室,深入全区348家建筑工地、餐饮娱乐、酒店等使用农民工较多的用人单位,对其劳动用工情况进行了全面摸排。处理涉及到工资支付、社保缴纳、合同纠纷等劳动用工方面的投诉1267起,为1938名劳动者挽回经济损失1987万元。四是强化行政执法与刑事司法的有效衔接。协同公安部门建立了公安莲湖分局驻区劳动监察大队执法警务站,实现了行政执法与刑事司法的有效衔接。2017年以来,我们以涉嫌拒不支付劳动报酬罪向公安机关移交案件20起。强化了职工欠薪问题的查处力度。五是推进劳动人事争议仲裁实体化建设。设置了面积为70平方米的标准化仲裁庭,配备了证据演示系统,在仲裁庭外配备了LED灯牌及显示屏,实时显示案件办理情况。我局仲裁院建设不仅得到省、市领导的肯定,人社部劳动人事争议效能建设督查调研组来我局检查指导工作时也给予了高度评价。2017年至今共处理各类劳动人事争议案件1506起,涉及金额1244.57万元。六是设立工伤认定办公室。针对工伤认定职能单独设立办公室,强化处理效能。2017年至今共办理工伤认定案件345起,降低了工伤职工维权的时间成本。七是建立法律评审体系。通过聘请资深律师作为我局法律顾问,形成由法规科、法律顾问和相关业务科室组成评审会对案件处置进行法律评审的体制机制,确保依法行政、依法仲裁。

构建多层次调处网络   

劳动者维权意识增强,是劳动争议案件不断增长的一个重要原因,但经过调研,我们发现矛盾增多的主要原因是劳动争议协调机制不够完善,用人单位作为劳动争议处理的第一道防线,对纠纷的自我消化功能不足。许多单位没有建立工会或形成职工代表大会机制,或者已经建立工会的,其代表职工与企业代表进行协调的职能空化,难以实现居中协调。街道作为第二道防线,其处理劳动争议的机构普遍存在缺经费、缺人员、缺场地的现状,致使其机构虚化,劳动纠纷产生后,也无法就近在街道进行化解。导致了当前争议案件大量积压在市、区两级。在这一现状下,区人社局积极探索建立多层次的调处网络,探索实现纠纷的多元化解决。一是建立上下联通、左右衔接的调解组织网络。联合区总工会、司法局成立了区劳动人事争议调解委员会,主要负责指导基层调解组织建设、参与辖区重大影响案件的调解工作。目前共指导9个街道办事处、区卫生局、教育局及42家企事业单位建立基层劳动人事争议调解委员会,委员会主任一般由单位工会负责人或人力资源部门主管负责人担任。初步形成了上下联通、左右衔接的劳动人事争议调解组织网络。二是构筑四调联动工作格局。探索建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“四调联动”工作机制。已实现了区劳动人事争议调解委员会、劳动人事争议仲裁院与人民调解委员会在我局维权中心的协调联动机制。即仲裁院申诉受理庭立案后通过法律援助中心联系人民调解委员会,实现仲裁调解与人民调解相结合,实现联动调解案件185起。

“多元”“一体”衔接互通

在健全劳动关系矛盾调处机制中,仍面临着困难和问题。例如基层调解组织建设缺乏经费及保障措施,调解人员的素质和调解水平不高,基层调解组织缺乏公信力,在多种纠纷解决渠道中,劳动者仍然以劳动监察投诉、申请仲裁及人民法院起诉为主要途径,为此需要将“多元”与“一体”相结合,以维权平台为核心,不断引进更多地矛盾纠纷解决方案,赋予平台更多职能。一是依托平台加强调裁衔接、裁审衔接与工作协调。探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度。通过与区人民法院建立劳动人事争议巡回法庭常态化审理制度为重要抓手,率先在全省范围内探索建立符合我区实际的裁审衔接机制。2017年11月29日,巡回法庭首次在莲湖区仲裁庭审理案件,省市仲裁部门相关领导、区人民法院有关领导参加了旁听,并给予了积极的评价。目前,与人民法院已经联合下发了《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》,裁审衔接体制机制初步形成,依法治理工作再上新台阶。二是依托平台实现矛盾纠纷信息化处理。通过建立网络系统,实现劳动纠纷多元解决中的工作信息联通、工作联通、管理联通。逐步实现案件办理过程和结果的信息共享,发挥信息交流的办案监督的作用。通过信息化,提高了劳动纠纷的处理效率,提升了对辖区劳动关系现状的分析能力,处理矛盾纠纷中更加公开透明。

 

作者单位:莲湖区人社局

责任编辑:袁晓