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借鉴国际理念解决我市交通拥堵问题

2015-6-29 15:56| 发布者: zhaodan| 查看: 892| 评论: 0|原作者: 田军

回顾历史,西安始建于公元582年,总面积84平方公里都市位居世界之首。古长安城以“天圆地方,天人合一”的自然哲学观和具有东方文化特点,造就了世界东方城市规划大格局。精妙规整的棋盘格局,成为东方城市的经典设计与效仿目标。

当人类发展步入21世纪之初,将西安再一次推向保护与建设国际化都市的十字口。城市道路规划、设计与道路服务质量如何借此契机,创新城市道路规划思维、改变设计理念与提升道路服务质量,是当今西安人亟待解决首要问题。为此,我们就城市道路规划、设计和交通服务质量方面进行了全方位调研。本次调研成果仅供西安市委市政府决策时参考。

一 西安城市交通存在的问题

据2013年最新数据显示我市汽车拥有量突破160万辆,交通拥堵问题已向我们宣告,严重的道路拥堵不可逆转!造成西安城市交通紧张的原因是多方面的。归纳起来主要有以下两方面原因

(一)道路规划和设计理念滞后

1)道路规划与设计理念滞后,导致西安路网整体功能不全,结构不合理,配套设施不完善,没有形成明确功能。设计思维滞后,道路平面设计多,平面交叉点多,是产生交通堵塞拥堵的主要原因。

2)道路设施建设与经济发展比例失调。西安古城以外干道数量少、间距大,现有的主干道路负荷过重。

3)我市干道路数量少、间距大,而且一环与二环主要干道最大间距达3~4.4km。二环与三环干道平均距离在4.3~6.2km,与国家规范(干道网密度2-3 km,干道平均间距1km)要求相比差距很大。

(二)落后的管理与低质量的服务

西安的道路面积与欧洲发达一些国家相差不多,但西安的交通服务质量与发达国家存在很大的差距。

根据对西安部分路段行驶车速调查和有关数据显示,西安各路段车速与成都等城市相比均较低,外阜城市的快速干道车速为100km\h--120km\h之间。西安除了快速路和三环路限速是80km\h-100km\h其他城市还低。全市双向两车道和双向两车道以上干道路限速30km\h--60km\h之间与实际行驶速度相差很大。主干道一环至二环至三环部分区间约90%道路实际行车速度可达60--100 km\h之间。据调研显示,西安快速路和主干道没有充分发挥主干道和快速路的功能作用。

二、造成城市交通拥堵的成因

(一)管理者(服务者)重部门收益轻服务,市民缺乏交通法律意识,是西安交通拥堵的主观因素所致。

    其一是道路交通的管理者水平落后及服务意识差以及与道路相关的利益链存在导致的交通拥堵。其二是大多数非机动驾驶员(违法者绝大数是外地来西安非法经营客运的电动车者)和少数市民自觉遵守交通法的意识淡漠等导致的交通拥堵。

(二)道路建设协调能力差 缺乏大局观念

西安在城市道路建设中,政府少数职能部门大局意识淡漠,尤其反映在城市交通道路建设中,部门利益在先,协作在后。交通管理政出多门,对造成的拥堵问题,互相推诿扯皮,有利益的争着管,没有利益都不管。

(三)公交客运线路设计不合理

据公开数据显示,西安地铁1、2号线运营后,载客比例虽小,分流明显。然而,公交公司因公司经济收益,不能从城市发展大局考虑,积极配合调整与地铁重复的公交线路,公交车辆进站如一列列火车,致地面交通拥堵现象如旧。

(四)交警管理水平低 服务意识缺位及行政违法

1)自西安交警体制管理改革后,在属地行政化管理下,体制条块分割,业务各自为政,少数交警出勤消极怠工,执勤中玩手机、打电话、坐在执勤车内聊天吸烟,执勤脱岗,处理交通事故接警、维护信号灯及其他设施反应迟钝。

2)一是改扩建完工后,废弃信号灯等设备依然伫立在原位,设备闲置浪费严重。二是道路限速及各类禁令标牌设置问题。尤其是指路牌规格不统一,不少指路牌未按国标设置,规格尺寸不统一,设置在树丛中居多。如城东至二环的快速干道的限速牌设置在树丛里等等现象随处可见。三是道路方向指示牌用词含糊不清,未能起到指路目的。

(五)二环内客货场站滞留阻塞交通

一是客货运输枢纽和场站设施建设严重滞后。二是过境车辆干扰城市交通,客货场站外迁缓慢,致对外交通与城市交通衔接不畅。三是至今尚未形成八放射和功能完善相互联结节点,反映出城市交通功能结构上的缺陷,由于没有连续性交通规划和建设作保证,东一榔头西一棒治理缓堵是制约城市交通全方位发展的主因。

三、改善西安城市交通拥堵的对策与借鉴

(一)依法服务交通、保护与建设同步

1)《交通法》内容纳入西安市中小学教科书。西安市政府在安全教育方面,应尽快建立近期和中期教育培训计划和监督评价体系,并将《交通法》纳入全民教育体系,从小抓起,做到全民“知法遵法”。 

借鉴美国做法:美国政府在公民的安全教育上,有近期和中期的教育培训计划和监督评价机制,安全教育纳入国家计划,对交通违法首先是以教育为主。对交通违法处罚是手段之一,罚做义工在先。在洛杉矶的城市道路和高速公路能见到穿反光背心拾道路垃圾的人就是交通违法人者。交通违法与保险费用的增减以及银行的个人信用评价相关联,使交通违法成本增高。

2)立法取缔各类客货运运营的电动、燃油三轮。对非机动车闯红灯、随意掉头。对行人闯红灯、横穿街道、翻越中心隔离栏的交通违法行为,应立法从严制止。

    3)立法保护明城墙内的建筑及路网格局。明城墙内建筑及路网格局是中国古代经典之作,是人类的宝贵遗产。逐步实现立法禁止现代交通代步工具驶入古城区。

(二)拓宽道路建设融资加快城市快速路网建设

1)应根据国家建设部《城市道路当前产业政策实施办法》制定的城市道路产业发展基本原则和政策保障措施,积极拓宽社会融资渠道。加速道路建设和改造,完善路网结构,规划一环与二环,二环与三环八个方向快速骨架道路的投资与建设速度,完善快速现代化城市道路交通网络。

2)加强市交委会的监督力度和处罚权力,对市政道路建设项目 (1)限时督办堵头、卡口道路建设和数年未完工的项目;(2)在流量较大的路口(古城以外区域道路)适时修建互通式立交或简易立交;(3)尽快落实过境车辆快速通道的投资和贯通建设。4)在加大政府投资力度的同时,鼓励民间资金参与各类停车场建设,综合解决静态交通问题。5)限期拆除全市人行便道上的各类界桩。禁止在人行道上施画机动车停车位。

3)加快主干道(两车道以上,含量车道)人行地下通道或过街天桥规划和投资。创新投资理念,人行地下通道或过街天桥建设项目,由社会资金投资建设,天桥和地下通道广告收入归投资者所有。

4)对交通设施未能合理有效利用的,功能没有很好发挥的工程,限期由市教委会督办整改。

5)综合解决静态交通问题。针对我市停车场建设滞后的现状,以政府干预方式,责令企事业单位、社区、住宅小区等地下停车场白天空闲时对社会开放。

(三)强化相关部门协调 启动问责机制

1)政府各参与市政建设的部门必须无条件地服从西安的整体规划,积极主动配合。在城市道路建设和改建中,规划设计、市政委、市容园林、公交公司、交警支队、电力、电信、热力、天然气和给排水等部门要鼎力配合,克服困难,充分利用现有人财物,协调一致完成缓堵任务。

2)市公交公司的线路调整必须无条件地服从西安的整体规划,积极主动配合,限期完成沿地铁1-2线并行的各路公交车辆线路调整。限期由市教委会督办整改。

3)㈠交警支队必须无条件落实市委三年保畅缓堵工作目标任务。限期对全市所有违规各类指示禁令标志牌及地面标线进行整改。㈡对不合国家规定的红绿灯灯时控制进行调整。㈢拆除违反交通法设置在所有道路上的强光灯设备。㈣更换已损毁和看不清楚号码的所有警用车牌。㈤拆除废弃在道路上的相关设备。㈥提升快速维护设备、快速处理各类交通事故的能力。㈦整治警容及车辆和个人服装卫生。㈧重树为人民服务的世界观,真正做到提高道路交通综合服务质量。市教委会应限期督办其整改。

(四)借鉴国外交通管理经验提高交通管理服务质量

一要加大交通信息化步伐,加大投入,建设好通信监控,在主要路段增设指示牌和电子滚动显示牌。二要对目前西安已建成的道路和普通路的各类标示牌名称和所连接的高速路指示牌。参照欧洲的做法,按照国家有关规定,注重于城市道路的信息效益发挥,组织力量重新统一规范和编制,并将今后待建的道路和普通路一并纳入规范整治中考虑。

据央视报道,巴黎交通管理宽松有序。在法国马路上基本见不到警察,即便是首都巴黎也不例外。巴黎交通管理经验主要有两条:一是充分利用“电子警察”,加强威慑力度;二是强调人性化的交通管理。在巴黎可见高悬的车辆监视器,它们是路面违章信息收集者。拍摄到违章或超速的图像后,立即将信息传到交管中心,根据车牌注册住址,视不同情况向违章者寄发罚单,通常违章停车罚款35欧元(人民币290元),超速罚款90欧元(人民币747元)。(责任编辑:袁晓)