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向法治中国阔步前行——全面推进依法治国开局之年人大工作展露新气象

2016-4-1 17:06| 发布者: zhaodan| 查看: 849| 评论: 0

2015年注定是一个不平凡的年份。在全面建成小康社会的历史征程中,这一年是全面深化改革的关键之年,“硬骨头”“深水区”成为改革进程中必须攻克的难关;这一年也是全面推进依法治国的开局之年,从有法可依到良法善治、从加快推进依法行政到建设法治政府,前进道路上的艰难困苦可以想见。

    重压之下正是考验中华民族坚韧品格的大好时机。就在今年3月召开的全国人代会上,肩负着亿万国人重托的全国人大常委会发出了向法治中国阔步前行的时代强音。张德江委员长在部署今年全国人大常委会工作时强调,要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,抓住提高立法质量这个关键,实现立法与改革政策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,发挥立法的引领和推动作用;担负起宪法法律赋予的监督职责,加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督,维护国家法制统一、尊严、权威;继续深化和拓宽代表工作,通过加强与人大代表、人民群众的联系,丰富内容和形式,积极回应社会关切,努力做到民有所呼、我有所应,自觉接受人民监督,不断提高人大工作水平。

    “这些部署充分说明全国人大常委会紧紧围绕‘四个全面’战略谋篇布局,通过依法行使立法、监督等职权,积极推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,体现了全国人大常委会的大局意识和责任担当。”多位受访的全国人大代表认为,在这个全面推进依法治国的开局之年,全国人大常委会的各项工作展露出令人鼓舞的新气象。

    完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系成为立法工作“新常态”,立法质量被置于更高位置,立法对改革的引领和推动作用更加明显

    在以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成后,完成了法治建设阶段任务的中国进入了从有法可依向良法善治的历史性转变。党的十八届四中全会明确提出,必须坚持立法先行,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。张德江委员长也曾多次强调,当前人民群众对立法的期盼,是法律管不管用、能不能解决实际问题。

    循着这条主线,2015年全国人大常委会的立法工作更加强调提高立法质量,更加注重发挥立法对改革的引领和推动作用。“从健全宪法实施和监督制度,到加强重点领域立法,再到完善立法体制机制,全国人大常委会不仅要制定新的法律,还要修改现行法律,立法任务将更加繁重。”全国人大常委会委员郑功成认为,这就是立法工作的“新常态”。

    宪法的核心地位愈加凸显

      去年,在党的十八届四中全会强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国、坚持依法行政首先要坚持依宪行政”和十二届全国人大常委会第十一次会议通过设立国家宪法日的决定之后,一场宪法热席卷全国。到了国家宪法日这天,从中央到各地各部门各行业,人们以宪法为尊,以法治为上,举办了形式多样的活动,形成了全民学习宪法,宣传宪法,普及法律知识,弘扬法治精神的浓厚社会氛围。回想起去年首个国家宪法日时的情景,受访的全国人大代表高莉说,这不仅提升了宪法的地位,重塑了宪法的权威,更让我们从心底感受到宪法与我们息息相关,它守护着每个人的幸福与安宁。

    这次宣传、贯彻宪法的热潮并没有因国家宪法日的结束而画上休止符。在今年的全国人代会上,张德江委员长在谈到人大立法工作时强调,要完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,建立宪法宣誓制度;认真做好规范性文件备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。“这意味着全国人大常委会把宣传、树立和维护宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项来抓紧抓好。”十分关注宪法的全国人大代表李泽林在接受本刊记者采访时说,宪法是我国的根本法,要彻底激活宪法,使宪法真正走出“纸面”、走进人心,成为人们的信仰,就有待于进一步完善宪法实施制度,全面正确地解释宪法。在这位从事律师职业的全国人大代表看来,这些举措将进一步提升宪法的核心地位,使宪法的贯彻实施步入新境界。

     重点领域立法全面推进

    修改证券法、促进科技成果转化法、种子法、代表法、行政复议法、食品安全法、大气污染防治法等;制定社区矫正法、反家庭暴力法、公共文化服务保障法、国家安全法、网络安全法等;推进反腐败立法……在全国人大常委会今年的立法工作中,一部部涉及完善社会主义市场经济法律制度、健全民主政治、推进社会领域以及文化、教育、生态领域发展的法律位列其中。

    看到重点领域立法全面提速,许多全国人大代表倍感振奋。多年来一直呼吁修改种子法的全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青就是其中一位。“种子是农业、林业最基本的生产资料,是我国战略性物资,种业的健康发展,对维护农民收益、提高农业水平、促进农业现代化具有重要意义。”李爱青告诉记者,随着我国改革开放的不断深入,国内外种业竞争进一步加剧,我国种业出现了一些新情况、新问题,迫切需要通过修改种子法加以规范和调整。他认为,全国人大常委会今年着手修改种子法正当其时,将为农业健康发展、农民增收注入源源不断的法治动力。

    而来自司法一线的全国人大代表们则关注推进反腐败国家立法。“反腐制度化、法治化是依法治国的重要组成部分。当前,刑法和其他相关法律对惩治腐败有相应的规定,并且也发挥了巨大的作用。但是,随着经济社会的发展,相关法律也需要不断更新完善,织就严密的防腐、反腐制度网络,构建不能腐、不敢腐的制度体系,这是反腐制度化的方向,也是大家共同的期待。”全国人大代表、河北省邯郸市检察院副检察长贾春梅认为,在党中央强力反腐的当前,全国人大常委会推进反腐败国家立法,将使反腐逐步走向规范化、制度化。她说,这正是全国人大常委会贯彻全面推进依法治国战略的体现。

    更加强调发挥人大在立法工作中的主导作用

    3月9、10月,出席全国人代会的代表们开始审议常委会工作报告和立法法修正案草案。在各个会场,有关发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用和健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,是代表们纷纷发言讨论的焦点。他们认为,立法工作关系党和国家事业大局,在“四个全面”战略布局中,发挥越来越重要的作用,因而,全国人大常委会更加强调人大对立法工作的主导,可以有效避免部门立法,使法律更好地维护人民群众的根本利益。

    在山东代表团,张光峰代表直言,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象还较为突出,有的立法实际上成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律不大管用,一些地方利用法规实行地方保护主义,对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍,损害国家法制统一。代表们就此指出,要严格落实张德江委员长对立法工作的部署,即建立由全国人大相关专门委员会、常委会工作委员会组织有关方面参与起草重要法律草案机制,建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

    同时,在立法机关的主导下,人大代表和社会公众参与立法的途径将更加宽广。全国人大常委会法工委国家法室主任武增说,今年全国人大常委会还会建立更多实现公众有序参与的制度,比如探索建立基层立法联系点制度等,以更好地汇集民意、集中民智。

     围绕全面推进依法治国战略和适应经济新常态,加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督,更加突出监督的针对性和实效性,监督手段、方式更多,力度更大

    步入全面推进依法治国的开局之年,如何做到“有权不可任性”,确保“一府两院”遵循法律规定行使权力;在经济新常态下,怎样推动中央重大决策部署的贯彻落实,使改革朝着既定目标前进?

    挑战面前,全国人大常委会作出了这样的决定:紧紧围绕党和国家工作大局,依法行使宪法法律赋予的监督职责,加强对法律实施情况的监督检查,加强对“一府两院”工作的监督,加大对预算决算的监督力度。同时,着眼于增强监督工作的针对性和实效性,继续探索完善监督工作方式方法。

    话音刚落,行动已经箭在弦上。325,全国人大常委会职业教育法执法检查组第一次全体会议在京举行,张德江委员长主持会议并就执法检查工作发表了重要讲话。此次执法检查由张德江委员长亲自担任组长。在这次会上,刘延东副总理出席会议并讲话。

    而在之前的324,全国人大常委会全面启动了“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研,王晨副委员长兼秘书长对调研工作作出了重要部署。

    “由张德江委员长亲自担任执法检查组的组长并带队进行执法检查,还要对报告进行专题询问,监督力度之大前所未有。这也说明全国人大常委会的监督工作在今年出现了重大突破,监督手段和方式的运用更加得心应手。”对此,受访代表认为,这向外界昭示“任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”将得到更严格的落实。

    执法检查力度前所未有

    在今年,全国人大常委会将对水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法、职业教育法等6部法律的实施情况开展执法检查,并进一步加大执法检查力度,增强执法检查的权威性、针对性和实效性。这其中,全国人大常委会将结合听取审议水污染防治法执法检查、职业教育法执法检查等报告开展专题询问。

    “应该说,这6部法律选择得非常准。比如,当前环境问题是老百姓非常关注的事情,直接关系到生态文明建设,对水污染防治法开展执法检查正是对民意民愿的回应,也可以推动环保产业发展;而消费者权益保护法直接关系到拉动消费,培养安全放心的消费环境,对克服经济下行压力具有一定的作用。”而最让受访代表感到解渴的是,对职业教育法开展执法检查并进行专题询问。“职业教育是培养应用型人才的有效途径,是实施科教兴国和人才强国战略的客观要求。”黄代放代表说,党和国家历来重视职业教育的发展,全国人大常委会选择对这部法律开展执法检查并进行专题询问,可以督促国务院相关部门依法行政,并发现法律实施中存在的问题,促进法律的修改完善,促进我国职业教育事业更好地适应经济社会发展。

    而谈到将要对职业教育法执法检查报告开展专题询问,代表们认为,常委会首开对执法检查报告开展专题询问的先河,监督力度之大不言而喻。“张德江委员长亲自出席执法检查组第一次全体会议并担任组长,国务院副总理刘延东也出席了会议。”高莉代表说,如此规格高、阵容强、力度大的执法检查会议预示着下一步的专题询问工作会更加精彩,这不仅体现了人大的权威,更维护了国家的法制统一和尊严。

    曾在去年的专题询问中提问的郑功成委员在接受本刊记者采访时坦言,从当时问答双方坦诚、热烈的互动情况来看,最高国家权力机关与行政机关朝着良性互动的方向发展,促进了问题的解决。在他看来,正是因为有了这样的积累,全国人大常委会今年的专题询问工作将会取得更大的成效。包括郑功成在内的受访代表对今年的执法检查和专题询问都充满了期待。

    对“一府两院”工作的监督突出针对性,预决算监督力度再加大

    主动适应经济新常态,抓住至关重要的战略机遇期,是中国经济决胜未来的关键。“要紧紧围绕提高经济发展的质量和效益这一中心,加快推进经济结构调整和产业转型升级,大力实施创新驱动发展战略,增强发展的内生动力和持续活力。”38,张德江委员长在参加辽宁代表团审议时强调,要以更大的勇气和力度推进改革开放,破除体制机制弊端,激发经济社会发展新活力、新动力。

    这条红线也贯穿于全国人大常委会对“一府两院”的工作监督中。今年的全国人大常委会工作报告指出,要听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。“比如新型信息化建设、自贸区以及医药卫生体制改革,分别是当前创新的制高点和改革攻坚的硬骨头。”受访代表认为,全国人大常委会对国务院推进这些工作的情况开展监督,对加快经济结构调整步伐,催生经济社会发展内生动力,将起到至关重要的作用。正如贾春梅代表所言,这不仅反映出全国人大常委会通过依法行使监督职权推动中央重大决策部署落实,主动适应经济发展新常态,也把监督与支持很好地结合在了一起。

    同样也是在今年,全国人大常委会还将加强对司法活动的监督,听取审议最高人民法院关于行政审判、最高人民检察院关于刑罚执行监督等工作情况的报告;加强跟踪监督,安排听取审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告、关于审计查出突出问题整改落实情况的报告;听取审议决算、审计工作和预算执行情况报告,审查批准2014年中央决算;听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告,围绕完善国有资本经营预算进行专题调研。

    “今年是执行修改后的预算法的第一年,正如常委会工作报告所指出的,修改后的预算法,对预算决算审查监督的范围、审查的程序和重点内容、监督的主体和责任等,都作出了新规定。”高莉代表说,这意味着全国人大常委会对预决算的监督将比以往更加有力。

    委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度迈上新台阶,全国人大及其常委会与代表、代表与群众间的互动、联系更频繁,渠道更广阔

    时光回到201312月,十二届全国人大常委会第十四次委员长会议通过了一份制度性文件,要求每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表,这在全国人大常委会历史上尚属首次。这一加强同人大代表联系、虚心听取人大代表和人民群众意见建议的制度,受到了全国人大代表的热烈拥护。

    去年910日至12日,张德江委员长去贵州调研。作为委员长直接联系的两名全国人大代表,来自贵州黔东南民族地区的邰顺军和杨爱东全程参加了此次调研。在两天半的时间里,他们陪着张德江委员长去田间地头、进车间厂房、深入代表联络站,了解基层人大工作以及农业园区、工业园区发展情况。调研中,张德江委员长还与他们亲切交谈。“委员长问我,今年养猪能赚多少、平时怎样联系群众、群众最期盼的是什么……”杨爱东代表说,委员长问得特别细致,对基层十分关心。这次调研也让他们大开眼界,邰顺军代表说,由于自己是铁路工人,当选代表三年来,提交的建议都与铁路有关,这次调研后,他开始留心其他领域的情况,“争取今后能提点其他方面的建议。”

    除了参加调研,在过去一年中,这些直接联系的代表还受邀列席了常委会会议、与委员长会议组成人员见面交流。“可以说,这个制度平台,汇集了民情、民意、民智,加深了代表与人民的血肉联系,人民代表大会制度的根也扎得更深更实。”作为王胜俊副委员长联系的代表,贾春梅深有感触地说。

    与此同时,常委会委员联系全国人大代表的制度也建立了起来,委员们通过走访、电话、信函等方式密切同代表的交流,邀请代表参加常委会立法调研、执法检查等活动,虚心听取代表提出的意见和建议。

     在今年,全国人大常委会将坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度,支持和保障代表围绕常委会立法和监督议题广泛听取群众意见并积极反映。同时,常委会工作报告还指出,推进常委会、专门委员会、工作委员会向代表通报重要情况和征求意见常态化,健全法律起草征求代表意见制度;推动“一府两院”定期或者不定期召开人大代表座谈会,就重大决策和工作征求代表意见,拓宽代表知情知政渠道;密切人大代表同人民群众的联系,研究制定代表联系人民群众工作意见,推进全国人大代表履职平台建设;选择社会广泛关注的课题,组织相关领域代表开展专题调研并形成代表议案和建议。“这些举措体现了全国人大常委会对代表主体地位的尊重,拓宽了代表履职尽责的渠道。”受访代表纷纷表示,与代表联系更紧密、和人民群众愈加心贴心的代表工作新局呼之欲出。

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