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“改革”治“车托”——车管所工作记事

2016-10-12 10:31| 发布者: zhaodan| 查看: 1278| 评论: 0|原作者: 车强

由于诸多方面的因素,导致在一些供求不平衡,需求服务紧张以及标准要求严格、“门槛高”的行业部门,出现了一些从中钻空子、投机取巧、谋利、求生的特殊群体,人们将这些“灰色人物”俗称为“托”。当下医院有“医托”、学校有“学托”、火车站有“票托”、车管所门前有“车托”。“托”的存在十分普遍,“托”的治理也十分棘手,甚至在一些行业部门“托”成了滋生不正之风、污染社会风气的“毒瘤”,社会各界意见反响极大。

眼下,各地整治“车托”的行动正在进行中,这不禁唤起我脑海中一段在车管所工作期间改革陈规陋习、治理“车托”的记忆。此事虽已过去十五年,但往事历历在目,至今令人回味犹长,刻骨铭心、不吐不快……

2001年,组织调任我为车管所证照科科长,证照科在车管所内部俗称“档案科”。刚去的时候,看到两个巨大的“档案库”,误认为档案科是管库房的,深入进去后,才发现这个“档案科”还负责一大批车辆、驾驶员业务的办理。比如在车辆方面承担车辆过户、转出、注销报废、盗抢登记、停驶、复驶、车辆检验、变更、抵押、办产权证等,以及驾驶证方面的补证、换证、审验、变更、转出等。可以说当时这个“档案科”是车管所的主要科室、“热门”科室。诸多方面的因素导致“档案科”成了“车托”们光顾、聚集的重点场所。

一、首轮“较量”,从车辆“产权证”发放开始。

2001年,我调到车管所工作的时候,正赶上公安部实施《中华人民共和国机动车登记办法》,该办法中有一条涉及所有机动车的新规定,即要求新车注册登记时,除了要申领号牌、行驶证外,还要申办机动车登记证书(俗称产权证),已登录挂牌的旧车也要全部补办机动车登记证书。

车管所规定,新入户的车辆“产权证”由车管科在挂牌时一并办理。已挂牌入户的旧车“产权证”办理一律由档案科进行。2001年,车管所已登记入户的机动车有三十五万辆。那时档案科大厅每天人潮涌动,排起的办理“产权证”的长龙由大厅延伸到大院,那吵杂、人声鼎沸的情形至今回想起来仍然令人心悸。

当时档案科“产权证” 每天实际办理数只有五、六十本。由于外部办证需求量与内部办证消化量过于悬殊,反差太大,办证难的问题陡然突出,导致“车托”大量滋生,“拉托”办证费用不断攀升。普通群众办证,几天,甚至十几天拿不到手,而花钱找“车托”,则常常是立竿见影,很快办成。

措施一:增开办理“产权证”专门窗口。

我天天盯在档案大厅,发现办理“产权证”慢、效率不高的一个原因是办产权证、过户、转出、变更的都挤在一个窗口。于是我们增开了一个产权证办理专门窗口,内部人员重新组合,建立一条专门办理产权证的“流水线”。结果办证速度大大提高,日办证量由五、六十本,增加到100多本。

措施二:电脑核对,简化环节,提高办证效率。

发现产权证办理效率不高的第二个因素是车辆原始档案核对环节多。常去车管所办理机动车业务的同志都知道,车辆办理任何业务,都有一个环节,承办手续与车辆原始档案核对,即要求核对车型、颜色、车架拓号、发动机拓号等。当时每办理一个产权证,都要由工作人员将该车辆的原始档案由档案库抽出,拿到窗口交给受理民警核对。每办一件业务都要经三、四道工序,过三、四个人的手,费人、费时、费力。经过仔细观察我发现,档案科办理的“车辆产权证”,仅局限于合法登记上牌,登记在册的机动车辆,不存在车辆过户、变更、转出等涉及财产转移情形。办理产权证只需与电脑中已登记的机动车辆信息核对即可,完全可以免除核对原始档案这一环节。于是请示所领导同意,办理产权证改为窗口民警直接在电脑中核对车辆发动机号、车架号、车型等无误后转入下一环节直接办证。

这在当年可是一项十分大胆的举动,结果实际效果非常好,办证效率倍增,日办理量由100猛增到200甚至300

措施三:下放权力,大所、分所共同“办证”。

紧接着,我又向所领导提出建议,将机动车产权证办理下放到东、西、南、北四个车管分所。当时车管大所人满为患,每天热闹的像过庙会一样。而四个分所每天门可罗雀。我向所领导反复建议,既然车管所大所改为网上电脑核对。那么分所也具备同样的条件,建议权利立即下放。

经过调研,所领导采纳了我的建议。当年46日车管所下属东、西、南、北四个分所全部受理办理产权证业务,并通过新闻媒体做了广泛宣传。办理产权证权利的下放,让车管所办理产权证难的问题得到了根本解决。

对此大好局面,普通办事群众拍手称快。但“车托”们却似丧“考妣”一般,聚在一堆,谩骂、诅咒、抱怨此举影响了他们的生意,断了他们的财路!

二、第二回合较量,围绕“规范大厅窗口办事秩序”开展。

由于机动车快速进入社会,2000年前后,“二手车”的交易“异军突出”。

由于群众办事需求量与车管所办事吞吐量、消化量不平衡,群众办事难的问题始终未得到根本、有效的解决。“车托”们乱插队、乱加塞、内部工作人员乱收“手续”现象严重存在。“车托”收的“代办业务费”,不但水涨船高,赚的“钵满盆满”。有的“人心不足”甚至还堂而皇之收起了“加快费”,大“托”大收,小“托”小收。

对策一:增开“过户”专门窗口。

我们把在档案大厅内办理业务流程再次做了调整,在保留产权证办理窗口的同时,另外专设一个车辆过户窗口,新开一条过户业务“流水线”,大幅度提高内部办事效率,适应旧车交易日渐增多的实际。

对策二:启用受理凭证,强制规范大厅秩序。

为了做到先来后到、顺序办理,做到公道服人。我们印制了“业务受理凭证”。每张“受理凭证”编上序号,先办先取,方便群众监督,也便于内部人员管理。在当年没有“叫号机”的情况下,这是非常有效的一种手段。

对策三:限定指标,公平办理。

针对“车托”办业务多是人手几个,十几个,甚至几十个“手续”。每天几个、十几个“车托”把持窗口,普通群众不易办理的情况。我们贴告示、发通知,规定每人排队每次限办两个业务,无特殊情况违者不受理。

对策四:登记备案、知已知彼,降服“车托”。

看似再平常不过的几项措施,却引起了靠投机取巧的“车托”们强烈反弹。由于车管所档案大厅业务办理有限,日办理过户、转出量仅能达到200起左右,所以插队、加塞、立办立取成了“车托”招揽生意,赚取钱财的主要方式之一。眼看着“生财”的老招数不灵了,“车托”串通一气反扑,有在大厅窗口生事、起哄、扰乱秩序的;有无理纠缠、谩骂、威胁的。

在所领导的支持下。我们再次在大厅、院内贴出告示。要求凡在档案大厅办理车辆过户、转出、产权证业务的公司、车队一律持单位介绍信、代码证;个人持身份证一周之内到档案科登记备案,并填写遵守车管所办事规定的保证书,超过期限不登记备案的,停止办理各项业务。我天天待在大厅,盯在窗口,胡闹生事的坚决不给办业务。僵持了大约一两个礼拜,“车托”们态度发生分化,绝大多数纷纷亮出身份,持相关证件主动前来登记,并表示遵守所里各项规定。大形势下,极个别顽固分子也不得不低头效仿。

此番对阵下来,档案大厅的秩序发生明显变化,“车托”们的生存空间受到挤压,一个“托”、几个“托”、十几个“托”,人手十几个,几十个“手续”,把持窗口的现象消失了。普通群众窗口排队也能很快办成事,大厅窗口办事公平、公开、有序的环境初步建立。

三、最激烈的较量,发生在“库内核档”。

汽车是一个技术含量、法律要求相当严格有“户口”的“特殊物品”。从生产销售、注册挂牌、上路行驶、财产转移、发动机、车架变更,到报废停驶,都有一套规范的操作要求。但在现实当中总有一些人不按照上述规定去做,出于各自不同的动机,有擅自更换发动机的,有不按照规定办理财产转移的,甚至还有改档案、换档案,偷档案、“鱼目混珠”干不法勾当的。有关“车托”在档案上动手脚,做文章的流言也时有所闻!所以工作中我一直在思考,如何才能避免“车托”在档案上做“手脚”?显而易见让“一般人”接触不上档案,将能接触档案的人控制在最小范围之内是最佳、最有效的方式。

1、“窗口核档”,存在隐患。

但车管所当时的工作情况却是:几乎办理车辆的所有业务都要用到档案。车辆过户、转出、变更、报废、停驶全部都要与该车辆的原始档案核对,用车管所的行话叫做“核档”。不但档案科民警办理业务时一天有几百份档案要拿到“窗口核档”;而且其他科室象车管科、驾管科每天都抱出几十个、上百个“档案”开展业务。当时的工作模式俗称“窗口核档”,车辆档案是“活动”的。

2、推出“库内核档”新举措。

我当时思考,这种“窗口核档”是“档案”动,“手续”不动。能不能改变一下,窗口“手续”动,“档案”库内不动。将“核档”这个环节由“窗口”移到“库内”,即安排民警在“档案库”内核对“窗口”递送进来的“手续”。有了这个想法后,我就在实际工作中观察,感觉切实可行。征得所领导同意后,我们派了两位民警坐在库内,先拿业务相对简单的车辆变更业务试行,效果很好。接着又逐步扩大到车辆转出、过户、报废、停驶等业务,实际效果非常好。不但办业务环节减少,效率成倍提高,劳动强度降低;而且由于“库内”环境相对安静,“档案核对”的准确性也大大提升。

3、“库内核档”戳中“马蜂窝”,“车托”反弹甚嚣尘上。

就在我和所内、科内同志沉浸在喜悦兴奋之中,庆幸档案管理中的隐患、漏洞大大减少之时。接二连三意料不到的“怪事”出现了。首先是档案大厅内经常“丢手续”,一会过户表格丢了;一会产权证、行驶证不见了踪影。“手续”一丢,跟着“好戏”就登场!大吵大闹的、谩骂威胁的、要求赔偿损失的接踵而至……我经常被堵在大厅、窗口、堵在办公室,受到成群结队的人的责难、推搡、围攻。

最嚣张的时候,“车托”们挑动外地“二手车”商贩、哄骗办事群众,轮番将我围堵在办公室“讨说法”,不让吃饭、不让上厕所、不让下班,甚至去开会都脱不开身……

有“好心人”悄悄告诉我:“搞啥库内核档呢,人家几十年都是老样子,恢复原状吧,受这罪干啥?”;也有人说:“你一个小科长,你能斗过那些“托”,不要拿鸡腿踢牛腿,不要没事给自己寻事!

“丢手续”最凶的时候,我们几乎天天利用班前、班后时间召集全科人员开会,教育同志们明辨是非,站稳立场,干好本职工作,支持“库内核档”的实施。同时还出台了《档案科民警职工十不准》,明令不准和“车托”拉扯,不准在“手续、档案”上做手脚,违者民警调整、职工清退。

4、魔高一尺,道高一丈!

推行“库内核档”最艰难的时候,时任陕西省省公安厅交警总队副总队长杨辉、西安市公安局交警支队副支队长秦宝学都曾来到“库内核档”现场指导、肯定,鼓励:特别是时任车管所所长赵安利同志以各种方式给予了有力的支持。各级领导的关心极大地坚定了我们和“车托”战斗下去,“正气必定压倒邪气”的信念。

开弓没有回头箭!我走路、上班、睡觉满脑子想的都是如何刹住窗口大厅“丢手续”这股歪风邪气。俗话说:急能生智,其实重压也能生智,能激发人的潜能!经过不知道多少个食不甘味,夜不能寐的苦思幂想,夜思昼想。一天脑子中突然间蹦出一个“招数”:窗口受理“手续”全程登记,全科同志互相监督,互相制约,那个环节出问题,追究那个环节的责任。我现在都清楚的记得,在一个七月流火,酷热难耐,辗转不能入眠的夜晚,脑子中闪出“念头”,兴奋得我一夜没有合眼时的情景。天一亮,我便早早来到单位,一上班我便按排内勤制作台账,并通知中午十二点半召开全科同志紧急会议。那时我已没有退路,没有后路,已经“红了眼”。在会上,我声色俱历地讲道:立即实施、马上实施,现在就实施……不听招呼的,职工卷铺盖走人,民警上交政秘科……在一连串“组合拳”的强力推动下,受理“手续”全程登记制度实际操作非常灵验,折腾了我一个多月,屡治不住的“丢手续”歪风一下刹住了!

魔高一尺,道高一丈!那一刻,我知道与“车托”与“歪风邪气”第三回合的较量,我们又赢了!

“硝烟”散后,一天一个“车托”老远看见我就喊:“车科长,他们瞎胡闹,我可没参和,跟我没关系……”

时间过得飞快,一晃十五年过去了,但“库内核档”这种工作模式却始终坚持如一,保持到现在。如今我每次去车管所,都会下意识地在“挡案库”前驻足停留,多看上几眼,久久不愿离去!

作者单位:西安市公安局交警支队

责任编辑:袁晓