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浅谈农村土地管理征用过程中职务犯罪的原因及对策

2016-11-22 11:13| 发布者: zhaodan| 查看: 549| 评论: 0|原作者: 李红妮|来自: 岐山县人民检察院

     农村土地管理、征用过程中的职务犯罪,不仅侵害了国家及集体利益,阻碍农村经济发展,也易引发集体上访,影响农村稳定。为了保障我县农村建设工作顺利推进,笔者通过调查走访,并结合近年来所查办的案件,找出了当前农村土地管理、征用中职务犯罪的特点、原因,提出了农村土地管理的一些对策措施。

    一、我县农村土地管理、征用中职务犯罪的主要特点

    近年来,我院共初查农村土地征用过程中职务犯罪线索12件,从中立办职务犯罪案件7案10人。涉案金额40余万元。呈现出以下主要特点:

    (一)职务犯罪均发生在村组。除袁某玩忽职守案的犯罪嫌疑人为镇土管部门负责人外,其余案件嫌疑人均为村组干部。村组干部占立案人数的90%。由此可见,村组一级已经成为农村土地管理、征用中职务犯罪的“重灾区”。

    (二)职务犯罪多发生在农村土地管理、征用中起决定作用的人身上。立办案件中,镇土管部门负责人,村书记、主任、村民组长共6人,占立案人数的60%。他们在土地管理、征用中有决定权。其余为村民代表和组上财会人员,属于“知情人”,对土地征用能否进行也可以起到一定的撮合或者阻碍作用。

    (三)职务犯罪多发生在城区结合部农村土地的征用过程中。立办案件中6案9人的犯罪行为均发生在杏园村、城北村、朝阳村土地征用中,占立案人数的90%。以上三个村均为城区所在凤鸣镇的下辖村。这些城乡结合部的“黄金地段”成为开发商的“摇钱树”,村组干部也成为开发商重点拉拢腐蚀对象。

    (四)“窝案”增多,涉案金额大,案件查处难。查办的城北村凤西组组长、会计、出纳、村民代表1案4人就是受贿窝案,其中组长1次收受开发商贿赂就达几十万元。其他受贿案件受贿金额也都在万元以上。

    二、农村土地管理征用中职务犯罪的主要原因

    (一)制度不健全。一是现行土地管理法规中,对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费标准等仅作了原则性的规定,有些实施细则不够详尽完备,操作性不强,收费标准不明确。二是现有制度执行不力。按照现行土地管理法律法规规定,集体土地必须依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而集体土地办理出让手续,审批过程复杂,报批周期长,所以用地企业违法与集体土地所有者私下签订转让协议,采取未批先建或者先建后报等方式进行违法建设。

    (二)法律意识差。基层工作人员法律意识淡薄。村干部中真正学法、知法的人不多,由于平时很少读书学习,法制观念不强;有的根本没有意识到自已的行为是犯罪行为,甚至有些认为“自己又没有拿村民的钱。收开发商的钱又没有损害村民利益,是开发商自愿给的,怎么会犯罪”。

    (三)监督不到位。一是土地管理部门监督不到位由于土地管理部门疏于监管,造成用地单位和集体土地所有者私自谈判、私订土地出让协议,规避了土地征用中的招投标程序,给职务犯罪有了可乘之机;二是上级部门监督不力,乡镇对村,村对组的非法转让土地监督不力。

    三、预防对策及建议

    (一)健全土地征用制度。一是改革土地管理制度,加大土地执法力度。缩短用地审批时限,明确制止土地违法行为的责任主体,加大土地执法的及时性、有效性,加大对制止非法用地不力单位和个人的问责力度,形成土地执法合力。二是加强国土资源管理责任考核,实行“一把手”负责制。将辖区内是否发生土地违法违纪案件纳入镇、村主要领导岗位目标责任制考核范围,要严格追究直接责任人和主要领导的责任。

    (二)加强基层预防工作。在城中镇、村设立预防联系点,提供预防咨询和法律服务,加大对镇、村干部的法制宣传和警示教育力度。在农村开展形式多样的法制宣传活动,以乡村干部职务犯罪典型案例为反面教材,对农村干部开展警示教育,提高农村干部守法、勤政、廉政意识,提高村民法制意识和维权能力。

    (三)强化监督制约机制。一是土地管理部门要认真履行监管职责,建立健全土地执法监察网络,对土地违法案件要做到早发现、早制止、早处理。对不认真履职造成严重后果的,要给予纪律处分,构成犯罪的,要移交司法机关。二是要将集体土地出让依法纳入公开招投标程序,做到程序上公开公正,增强征地过程透明度。三是上级部门要加强对下级土地征用工作和征地补偿款的使用情况的监督检查,防止违法犯罪的发生。

    (四)加大涉土惩罚力度。一是加大查办镇村二级干部涉土职务犯罪案件的力度,发现一起查处一起,提高办案质量,做到“立得起,诉得出,判得了”,有效震慑农村涉土职务犯罪。二是加大查办农村涉土渎职侵权职务犯罪力度,督促土地管理部门及人员认真履行土地监管职责。三是加大查办农村涉土职务犯罪中的行贿犯罪力度,该立案的立案,对不够立案标准的,要严肃追究相关单位和人员的纪律责任,并以其有不良记录适当限制其进入本县工程建设领域。

 

供稿单位:岐山县人民检察院

责任编辑:陈园芳

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