陕西法治信息网

构建国际化大都市契机下的警务法治保障

2015-6-30 14:51| 发布者: zhaodan| 查看: 1213| 评论: 0|原作者: 郑丽

 西安,作为中国历史文化的首善之都,作为西部大开发的桥头堡,20096月由国务院正式发布的《关中——天水经济区发展规划》(以下简称《规划》),再次赋予其崭新的城市内涵与全新的改革创新活力。在构建国际化大都市契机下,如何实现城市功能定位与社会管理创新的有机结合,优化社会治安综合治理效能,提供社会公共服务能力,提升公安机关执法公信力,为国际化大都市的建设提供良性法治保障,亦是我市公安法制工作面临的新课题。

一、人本——国际化大都市的核心要素

(一)“国际化大都市”理念的提出

    “国际化大都市”理念的提出,就其实质而言,其评价指标是一个动态的衡量过程,其关注重点不仅在于对经济常量的考察,更注重通过城市管理与服务效能的展现,对作为社会单员的个体所产生的影响力,进而将这种影响力投射在人才层次、公共服务、社会管理、对外开放程度等多层面评价指标中。因此,关注个体,注重以人为本——是国际化大都市的核心要素之一。

(二)西安的城市功能定位

《规划》中对西安的城市功能定位为:“国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。”同时,《规划》明确了经济区建设的基本原则,并将“坚持以人为本,促进和谐发展”作为首要原则。要完成《规划》所明确的城市功能定位,需要政治、经济、科技、文化、等多方合力,而坚持以人为本,则是构成西安国际化大都市的着力点。

(三)人本要素在社会管理方面的体现

社会是经济、人口、资源、环境相互作用与发展的综合体系,作为社会单元的个体的相互作用,亦对社会构成产生影响,城市构建也是如此。构建国际化大都市,对人本的关注实质是对民生的关注,从社会管理方面而言,就是要强化社会公共管理与服务,完善政治民主制度与法制建设,不断提高广大人民群众的生活质量和城市生活的幸福指数,促进经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展。这就要求公安机关严密刑事防控打击,履行行政管理职责,完善便民高效服务,为国际化大都市的构建营造良好的社会综治环境。

二、服务——社会管理创新的着力方向

社会管理创新是政法“三项重点工作”的核心内容之一。构建国际化大都市,“必须在权力的性质上‘管理’和社会化的‘服务’之间取得有效的平衡,将传统的单向管理行政转变成政府与市民互动的双向互动的行政。”将“服务”作为社会管理创新的着力方向,把公共服务和社会管理放在更重要的位置上,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,从而增强城市在人才引进、公共服务、国际化交流合作等方面的凝聚力与感召力,实现人本要素在城市构建中的重要作用,是构建国际化大都市的应有之义,也会为公安工作的整体发展提出更高要求。

(一)转变行政理念,强化宗旨意识。

国际化大都市作为具有强大城市竞争力与影响力的区域,其经济活动活跃,人口数量密集,政府管理事务繁杂,刑事犯罪多样,治安秩序维护也较为复杂。以构建较为成熟的国际化大都市纽约和东京为例,“纽约和东京的警务人员在其政府公务员中所占比例大致是21%左右。世界城市万人拥有的警察的平均数字为50人左右。纽约万人平均拥有警务人员的人数62.4人,比东京万人平均拥有警务人员的人数37.1人大约多25.3人。”推进城市的发展进程需要政府的积极参与,而这种参与程度,并非行政人员的职数或政府规模大小而论,寻求管理的公开化与服务透明化才是关键之举。

在构建国际化大都市的进程中,作为公安机关,则要坚持“立警为公,执法为民”以服务管理为导向,着眼公安特点,树立合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、诚实守信、权责统一的行政理念,加大执法规范化建设力度,提高广大民警依法行政、规范执法的观念和能力,在城乡户籍制度改革、行政许可制度完善等方面创新服务管理措施,提高行政效率。

(二)深化警务公开,完善监督机制

“一个社会,当它不仅被设计得旨在推进它的成员的利益,而且也有效地受着一种公开的正义观管理时,它就是组织良好的社会。”作为国际化大都市的城市建设与管理服务,更需要公民的广泛深入参与,强化内外部力量对行政行为的监督。以国际化大都市纽约和东京为例,东京对警察行为的行政监督主要以内部监督机制为主,其监督机关有警察局、东京公安委员会以及警视厅,纽约对警察行为的行政监督是采取内部监督与外部监督相结合的机制进行,除了一般性的行政监督机构如纽约市行政听审办公室、纽约市调查局等以外,还专门设有一个独立于纽约市警察局的监督警察行为组织——市民投诉审查委员会(Civilian Complaint Review Board,简称CCRB),调查对警察不当行为的投诉。实行执法公开,服从党的领导,主动接受人大、政府和社会各界人士以及媒体和广大人民群众的监督。确保权力在阳光下进行,是服务高效社会的最佳推动力和保证措施。

在公安执法工作中,除了法律法规规定需要保密的内容外,公开执法依据、执法程序、执法结果,公布群众最关心、反映最强烈的问题,畅通维权渠道,落实特邀监督员制度、警民联系制度等措施,是完善警务公开制度与执法规化建设的内在需求,更是完善行政监督机制的实质体现,其为构建国际化大都市进程中营造良好的人居品质与投资环境,协调城市经济发展与社会公共服务,发挥着不可小觑的作用。

三、 规范——推动公安整体工作发展的基础要义

城市治理的法治化目标反应于行政领域而言,即指行政法治。作为公安机关,更需要将全新的行政理念渗透至公安工作的每一环节,以此为基础履行好行政管理职能与刑事司法职能,完善群众工作能力与公共服务水平,才能在公安工作领域实现行政法治,全面带动整体公安工作科学发展。

(一)实现执法理念创新,以信息化支撑规范化

综观国内外城市治理的先进经验可以看出,对于国际化大都市的治理而言,行政效率指标与行政透明度同样重要。在公安工作中,执法规范化的推进亦需要借助执法信息化建设的合力,来提升行政服务管理的效率,增强对刑事犯罪的防控能力及对行政执法的监督合力。以国际化大都市纽约为例,其不断致力于行政效能的提升,下表以警察对案件平均反应速度的考察为例,可以凸显数年间其行政效率指标的显著变化。

19992002年纽约市警察对案件平均反应速度(单位:分钟)

类别

1999

2000

2001

2002

全城市平均

10.3

10.7

10.1

7

紧急案件

6.3

6.4

6.0

4.8

重大案件

11.2

11.3

9.8

6.7

一般案件

19.2

19.2

17.0

11.0

纽约市警察对案件快速反应能力的不断增强,一反面。得益于其硬件配置的提升,如智能化计算机网络管理和卫星系统等,更易于实现对重点防范地区或(事)发地区的精确定位、迅速联动。另一方面,内外部相结合的行政监督机构的设置及对警务素质养成教育的注重,亦从一定程度上形成对警察公务行为的有效规制与引导。在警情反应速度方面,我国北京、上海、大连、郑州、厦门等一些城市把到达现场时间提高到45分钟以内,而在我国是公安工作中,目前在全市范围内组织实施建立的利用城市固定市政公共设施作为报警固定地点的报警地点标识系统工作等,都将不断致力于通过硬件设施的完善与制度规范的结合,在有效缩短接处警响应时间,规范警务行为,打击犯罪,服务群众,维护社会治安稳定工作中发挥积极作用。

以执法信息化建设为支撑,实现对警情处置的快速反应,实现对公安机关执法办案场所的设置、民警办案流程的规范问题的实时监督,同时大力推行实地阅卷评查与网上考评相结合的执法质量考评机制,能够为公安机关有效提升公共服务水平与执法队伍素质拓展更为广阔的实践平台。这既是公安机关执法规范化建设的客观要求,也是提高公安机关履行能力和执法公信力的必然选择。

(二)提升规范执法能力,以专业化保障规范化

从警务工作领域而言,在作为国际化大都市的纽约,警察局对警察的监控也很严格,该局每年组织对该市警察做“礼貌、业务和尊重”(Courtesy,professionalism and respect testing,简称CPR)的测试,而在同样作为公认的国际化大都市的香港,警察内部管理和执法程序均载于《香港警察警察通例》和《香港警察程序手册》两个内部规范化命令之中,香港警队追求和养成积极履行告知义务、主动为律师讯问在场提供条件、自觉遵守法律对讯问方式的限制、严格执行侦查权与羁押权分离等现代执法观念,得到了社会公众的拥戴。在我国大陆地区的公安工作中,提升民警的规范执法能力,法制培训考核是有效途径。通过进一步深化社会主义法治理念教育,严格推进民警执法资格考核认证制度的辐射面与参与度,可以有效提高执法民警依法处理问题的能力,结合所在警种的业务工作,积极开展案件评析、法庭旁听等活动,可以有力促进民警群众工作水平和执法办案水平的提高,从而有效担当国际化大都市建设进程中的犯罪预防与疏导、行政决策、公共安全维护等重要使命。

(三)强化内部执法监督指导,以执行力推动规范化。

城市治理过程中,树立良好的行政理念的同时,更需要增强监督机制的执行力,以有效规范和引导政府的行政行为。以香港地区为例,香港地区政府于1989年建立并开始运行“申诉专员公署”,并制定了许多小册入《衡量行政操守的准绳》、《良好的服务指南》、《行政失当与补救办法》等,对行政部门提供的管理和服务进行引导。与此同时,香港地区以监警会(原警监会)和警务处投诉警察课为核心的双层架构投诉警察机制,在调查处理、监察复检投诉警察问题中发挥着重要的作用。反观我们的公安工作,则应通过落实执法责任制,来强化对公安机关行政与刑事司法行为的监督。通过清理执法主体,界定执法职责,梳理执法依据,分解执法职权,来明确执法责任。通过严格执法预警、执法质量考核评议、依法办理行政复议案件等途径,强化内部执法监督,从而促进基层各执法单位坚持宽严相济刑事政策,严格落实执法执勤规范、案件受理查办机制等制度规范,并从户口登记、证照办理、行政审批等各类公安工作入手,强化监督指导。

(四)完善警务协作机制,以合作度助动规范化

国际化大都市发展进程中所形成的人员流动性大、经济活动区域性强等特点,也为公安工作提出新的挑战,可能产生的人员身份信息采集、人身保护请求、治安行政管理、行政许可、投资环境保障等问题,都需要通过警务合作的方式进行沟通和解决。目前,各地公安机关也在积极探索创新警务合作的渠道与方式。构建西安国际化大都市,也亟需建立以信息化警务合作为基础的交流机制,增强公安机关统一指挥、快速反应、协同作战、打击犯罪的能力,这是确保社会秩序稳定、人居环境和谐、投资交流氛围融洽的必须。法制部门在完善警务协作机制方面,可以发挥完善制度规范与工作指导作用。西安作为被中央政法委、中央综治委列为全国首批社会管理创新试点城市,也是全省唯一一个试点城市。公安机关,特别是其法制部门,在全市构建国际化大都市构建过程中,惟有依托社会管理创新与执法规范化建设的合力,积极转变行政理念,切实履行行政管理职责与刑事司法职能,加强社会治安综合治理,抓好执法规范化建设,进一步完善社会管理机制,改进社会管理方式,才能在强化服务中推动社会管理创新,使公安执法工作更有利于维护社会和谐稳定,更有利于激发社会创造活力,依法保障民生,服务西安经济社会全面发展。

           (作者单位:西安市公安局法制处)

相关分类