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创新求实 缓堵保畅

2015-6-30 14:51| 发布者: zhaodan| 查看: 1140| 评论: 0

    在陕西省公安厅和西安市公安局党委的正确领导下,西安市交警支队紧紧围绕国际化大都市建设这一目标,大力度推进交管工作科学化、精细化、规范化水平,持续整治交通秩序,广泛开展交通安全宣传,扎实开展缓堵保畅工作,努力改善全市交通环境,全体交警“以有为换有位,以有位赢发展”,交管工作取得了显著成效,有力的支撑了经济社会的发展;城市缓堵保畅工作连续多年列入政府惠民实事工程,西安市委、市政府的重视程度、支持力度与日俱增、前所未有,全市交通基础设施建设得到大步推进,迈上新的快车道,多次受到中省市各级领导的充分肯定,赢得了社会各界和广大群众的广泛理解和支持。

    一、城市交通总体形势及致堵原因分析研判

    西安作为世界历史文化名城,国内外著名的旅游目的地城市,我国六大国家区域中心城之一,全国交通枢纽之一,交通区位优势十分明显。全市现辖94县,总面积10108平方公里,户籍人口851万人,城市道路总长2473公里,初步形成了“一绕、两轴、三环、八射线”的路网格局;地铁一、二号线通车,三、四号线全面开建;公交专用道242公里,拥有公交车辆8000余辆、出租车1.2万余辆。截止20149月,全市机动车保有量突破200万辆,机动车驾驶人319万名,在册交通民警2319名,交通协管员(辅警)1902名。

    随着改革的不断深化,我国城市化、现代化、机动化进程不断加快,西安市已经进入到城市交通机动化快速发展时期,机动车 “高速度增长、高密度聚集、高强度使用”,交通拥堵也呈现出由早晚高峰向平峰时段蔓延、由点段式向区域性扩展、由工作日向节假日延伸。面对当前和今后一个时期机动车高速增长和大规模市政、地铁建设期间“关键道路空间”进一步流失所带来的巨大影响,加之未来几年《关中-天水经济区发展规划》的国际化大都市定位,西安都市区人口将发展到1000万,主城区面积将达到800平方公里,以西安为核心层的交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈很快形成,人流、车流、物流产生巨大的吸引力,大量外埠人员、车辆涌入西安,其交通承载力无疑将接受更加严峻,城市缓堵保畅工作压力非常巨大。

    造成城市交通拥堵的因素是多方面的,其中道路资源匮乏、有限和车辆快速增长的矛盾是最主要的,除此之外,目前我市交通拥堵的因素主要有以下几个:一是西安作为国际化的大城市,承接的具有重大影响的国家领导人来访任务非常多,高等级的交通警卫保障任务非常繁重,近年来,先后圆满完成了澳大利亚总督布莱斯、韩国总统朴槿惠、奥巴马夫人米歇尔.奥巴马等重要外宾的交通警卫任务,承接一些国际性地区性和国家级的政治、经济和文化交流会议多,例如欧亚经济论坛、清明节黄帝陵公祭活动、中国东西部合作与投资贸易洽谈会,这些道路保障任务往往叠加连续,对交通保障工作要求高,对城市交通持续造成影响;二是作为全省政治、经济、文化中心,辖区的党政群机关多活动多,加之世界级、国家级的大型的企业和社会组织等社会活动几乎天天有,会在一定的时间空间内对城市交通造成影响;三是西安的大中小学校近2500多所、大中型医院和超大型的商贸中心等遍布西安,尤其是节假日经济引发的潮汐式的交通流对交通的影响很大;四是拥有户籍人口851万人、流动人口超300万人的城市,确保日常的群众顺畅出行工作量大、难度大、往往群众的满意度还不高;此外还有群体性堵路事件、路面挖占施工、交通事故现场不能及时撤离等等带来的道路不畅。而且这些交通拥堵的因素往往不断叠加持续,城市缓堵保畅工作任务异常繁重、来自于政府、社会等方方面面对公安交管部门要求做好城市缓堵保畅工作的要求高呼声强烈。

    二、开展交通缓堵保畅工作的主要做法

    通过近年来深入实施缓堵保畅工程,不断完善交通基础设施,进一步优化交通组织,推广先进交通管理科技设备应用,全面治理和维护城市道路交通秩序等有效措施,实现了交通管理由粗犷型、经验型逐步向智能化、科技化转变,在机动车保有量高速增长的情况下,有力地确保了全市道路交通总体畅通、有序。主要做法是:

   (一)党委政府及相关部门大力支持,把缓堵保畅作为一项重要工作抓落实,努力形成齐抓共管的良好局面。

    缓堵保畅涉及规划、园林、城建、市政、交通、城管、交警等多个部门,离开相关部门的支持和协作举步维艰,2011年,西安成立了由市政府牵头,规划、园林、市政等成员单位组成的西安市交通管理委员会,这对于一直是治堵主力军的公安交警来说无疑是一种巨大机遇,通过政府搭台,各部门综合施策,为统筹和发挥全市各方力量抓好道路交通管理工作提供了坚强的组织保障。2012年以来,市政府将缓堵保畅工作列入重要议事日程并列入十大惠民工程并制定了交通缓堵三年规划,从工程建设、静态交通、秩序管理、创新机制等方面制定了具体细化的工作措施,在交通设施的建管维护经费上予以“上不封顶”的政策倾斜,交通管理的精细化、科技化、信息化水平得到了全面提升。缓堵保畅工作开展以来,省委常委、市委书记魏民洲,市委副书记、市长董军,市委常委、常务副市长岳华锋,市委常委、市公安局局长任军号等领导多次调研指导缓堵保畅工作。仅去年下半年以来,交警支队先后向市交委会上报的三批如南稍门十字、丰庆路等共计200余项道路缓堵“短平快”改造项目大多数被建委采纳立项,目前已改造完毕第一批项目,已经积极的发挥了城市缓堵保畅的功能,极大地改善了交通状况,也得到了市民的广泛好评。

   (二)从交通基础设施上下功夫,合理规划,科学调流,充分发挥现有道路资源的潜力,不断提高交通管理规范化、科学化、精细化水平。

    近年来,我们紧紧围绕缓堵保畅这一中心任务,强化调研,精心组织,综合运用工程措施、路口渠划、规范标志标线、增设隔离设施、优化信号灯配时等手段,不断提升道路通行能力。在堵点乱点治理工作中,我们按照“一点一策”的方式,调研堵点、乱点180处,已治理完成126处,调整公交站点65 处,变更调整公交线路10条,相继完成了东门下穿隧道、环城南路下穿隧道等重点工程;在二环沿线、电子城区域、城墙出入口等重要点段开展交通组织优化143处,施划变更交通标线6.4万余平方米,增设交通标志638面,隔离护栏19公里。在全市指路标牌及空中分道标牌建设工作中,我们以“两轴一环”(两轴:大庆路长乐路一线、南北中轴线;一环:环城路)为重点,全面加快空中分道标志建设,已完成空中分道标牌的设计,确定106处拟建点位。在片区交通综合改善工作中,按照市交委方案先后对劳动路片区等进行了集中改造,缓堵效果明显。在静态交通管理工作中,我们一是目前已新增路内停车位1606个,想方设法、全力解决群众停车难问题;二是加大治理停车乱问题,重新施划黄道沿禁停路段2070余公里,新增施划黄道沿禁停路段1040余公里,取缔占道停车泊位1519个。在占道施工管理中,合理避开冬季交通高峰时间,尽量减少道路挖占对交通的影响;建立了专家评审论证机制,专门聘请2名专家全程参与占道围挡交通疏导方案的论证工作,科学组织调流方案,确保重点工程顺利进行。

   (三)大力推行公交优先战略,全面优化公交专用通行网络,确保公共交通便利快捷。

    面对西安建立国际化大都市战略的现实要求和机动车迅猛增加的严峻形势,2011年以来,我支队党委转变观念,解放思想,大力推进公交优先战略,在全市开辟了以钟楼为中心“两环四横十纵”总长242公里公交专用道。施划公交专用道标线7.9万平方米,取缔公交道停车位5200余个,设置禁停标志304处,查处机动车侵占公交专用道交通违法行为298.9万余例,持续加大违法停车拖移整治力度,倡导为公交让行。全市公交运力较前提高了约15%,公交运力的大幅提高,相当于新增500辆大型公交车,每天多运30万人次,有力推进了西安“公交都市”的建设步伐,受到社会各界和广大群众的一致好评。

   (四)抢抓机遇,全力赶超,不断推进智能交通系统建设和交通基础设施建设的跨越式发展。

    一是加快智能交通系统建设进度。目前已完成了19处高空监控建设;完成了停车诱导系统三期工程47块诱导屏、18个停车场车位采集工程建设。全市今年再建成195处电子警察、卡口设备、交通信号区域协调控制系统、350兆警用数字集群通信系统、动态交通信息采集发布系统;二是加大交通管理设施建管维护力度。累计抢修故障信号灯693次,调整优化了360个路口信号灯配时,仅今年以来就实施了100处交通信号灯的建设工作;逐步建立完善了交通设施应急抢修联勤联动工作机制和《交通护栏清洗市场化试点方案》、《交通信号灯维护市场化试点方案》。

   (五)大力开展交通秩序乱点整治,改善现有道路通行能力,努力净化城市道路交通环境。

    我们始终把治乱作为缓堵保畅工作的重点,以治乱促畅通,持续开展各类交通违法专项整治工作。一是狠抓行人、非机动车交通违法整治。坚持以点带面,确定了全市9个示范路口设立行人、非机动车执罚站开展专项整治工作,同时,进一步加强非机动车违法驶入下穿隧道和高架桥违法行为的整治工作。二是狠抓两轮、三轮车交通违法整治。在主城街道和钟楼盘道、新城广场、地铁一、二号线站口以及28条两三轮重点路段开展整治共查扣非法载客两、三轮车3.34万辆次。目前市政府正在制定完善两轮车、三轮车综合整治行动实施方案。三是狠抓酒后驾驶和涉牌、涉证交通违法整治。持续保持对酒后驾驶和涉牌、涉证违法行为的高压态势,特别春节期间、小长假期间、世界杯比赛期间的高密度集中整治,18月就查处了433起危险驾驶案件,行政拘留涉牌涉证人员1621人。四是狠抓客运场站周边交通秩序整治。不断加大客运场站周边交通环境治理力度,在节假日期间适时开展交通秩序专项整治,有效净化客运场站周边交通环境。五是在全市85所学校门前设立早晚高峰固定岗,全面完善中小学校周边道路交通标志、标线、护栏等交通设施,狠抓了校园及周边交通秩序整治。六是今年以来,在市区主干道上设置了450面禁停交通标志,18月纠处违停123.38万例,拖移车辆5.45万辆,核实清理156辆非法占道“僵尸车”,持续加大停车秩序管理工作。

   (六)深入推进网格化勤务建设,全面推进交通事故快速理赔机制,有效提升道路通行能力。

    2012年以来,我们全面深入推进网格化勤务平台建设,提高街面见警率,打造全市无缝隙警力网,切实为我市市民提供安全、畅通的交通出行环境。

一是依托网格化勤务平台建立交通事故分级处理机制,努力提升快速反应能力。以全市三个环线、六条横线、九条纵线的道路交通为重点,进一步完善市区67个网格,使65%的警力下到网格。二是深化和推进快速理赔工作。在提高理赔标准、拓展理赔范围、密织理赔网络、加强理赔宣传等方面取得了全面突破,同时加大对不撤离现场的处罚力度。使轻微交通事故的处理达到了全国“四最”,即理赔额度最高、理赔范围最广、现场自撤率最高、处理的事故量最大。今年18月共快速处理轻微交通事故4.7万起,缓堵保畅取得了显著地效果。三是培训网格民警、辅警700余名,前移事故处理权限,一线事故处理民警增加到了1000名,做到了城区10分钟内到达事故现场进行处理,因交通事故造成的局部道路拥堵的问题得到了有效解决。

   (七)全警动员,周密部署,全力做好黄金周期间全市交通安保工作。

    今年“十一黄金周”期间,受西临高速改扩建、西康高速水毁限行以及7座及以下小型客车免收通行费政策造成的大量外埠自驾旅游车辆抵达、过境交通流量叠加等影响,我市通往各大旅游景点、主要商贸区的道路及管辖的高速公路流量均大幅增加,特别是西临高速、108国道、环山公路、三环路、二环路等城市主要道路及整体路网交通管理面临着前所未有的压力。加之城区内部分主干道市政、地铁施工围挡,致使全市交通形势更为严峻,极易呈现辐射状拥堵。针对可能出现的大流量和局部交通拥堵,支队超前谋划、科学统筹,提前一个月安排部署专门力量对市区整体交通、管辖高速公路、108国道、西临高速及近郊游、环山游交通形势进行全面的分析预判,对可能出现的交通堵点和大流量路段逐一进行现场踏勘,第一时间制定了全面细化的《2014年十一旅游黄金周交通保障工作实施方案》。国庆期间,支队各级领导和全体民警放弃休假,全警上路,在全市重要路段和交通节点,共设置执勤岗位300个,累计出动警力10756人次,车辆3894辆次,接处17998122报警电话。节日期间全市未发生长时间、大面积拥堵,未发生重特大交通安全事故,确保了节日期间我市交通安全畅通,为广大市民和游客提供了良好的节日交通服务保障,受到省市领导的充分肯定。

    三、缓堵保畅取得的成绩

    经过多年不懈努力,西安城市缓堵保畅工作主要取得的以下几点成绩:

    () 道路交通拥堵状况显著缓解。公安交警部门凭借科学规范的交通组织、严格精细的执法管理,使全市道路交通畅通程度明显好转,尤其是在西安机动车迅猛增加、地铁修建及城建施工大面积道路挖占的严峻形势下,保持了市区交通始终处于可控制和可承受状态。122群众报堵数逐月显著下降,缓堵保畅工作得到了省市领导以及广大市民的充分肯定,先后两次被中央电视台《新闻联播》专题报道。

   (二)道路基础设施建设驶入正轨。近年来,西安道路交通基础设施建设力度不断加大,道路长度和道路面积逐年增加。伴随镇西安地铁三号线、四号线建设的加快,相继启动了环城南路、环城东路等重大立交工程建设和改造项目;拓宽改造了一大批城区背街小巷。全市现有信号灯738处;隔离护栏165公里;开辟公交专用道242公里;利用四年时间先后完成了位居全国交警系统一流水平的公安交通指挥中心、交通事故技术鉴定中心、警务执法综合监督系统等“三大科技强警工程建设”。

   (三)交通安全形势总体平稳。支队持之以恒狠抓交通治乱工作,近年来,交通治乱工作总量年均增幅30%以上,查扣违法载客两轮车、三轮车20万辆次,行政拘留各类违法人员1.2万人次,全市重特大道路交通事故得到有效遏制,事故死亡人数和万车死亡率逐年下降。在市委、市政府的大力支持下,连续四个年度为支队公开招考大学生新增了800名警力,有效缓解了警力不足,进一步提升了队伍整体综合素质;同时结合交通安全宣传“五进”工作,通过广播、电视、报刊和微博等媒介,相继开展了一系列连续性、集中性、系列性的大型宣传活动,市民交通安全意识进一步增强。

   (四)理顺了“抓大放小”的道路交通管理工作体制机制。由市政府牵头、31家成员单位组成的西安市交通管理委员会确立了政府主抓、部门联动、各负其责、齐抓共管的“大交通”工作体制,为统筹和发挥全市各方力量解决交通问题提供了坚强的组织保障。2012年支队按照抓大放小、上下衔接、延伸触角、提高效能的原则,将市区各交警大队直属中队全部转变职能,成立秩序管理中队,确立“小秩序”格局,与各区交委会对接,对大队辖区交通问题进行集中治理,取得了良好成效。

   (五)公共交通出行比例日趋上升。随着“公交优先”战略的全面实施,交通出行结构得到了科学、合理、有效的调整。目前,全市公共交通分担率达到41%,日均客运量超过500万人次。

    近年来,西安在城市缓堵保畅工作中,既有走出去取经的过程,更有全国的辽宁、江苏、河北等省市同行前来学习,还有宝鸡、榆林、杨凌等支队平行交流。中央政法委书记孟建柱、公安部副部长黄明、公安部交管局局长许甘露等领导先后深入我支队视察指导工作。对此,做好西安缓堵保畅工作,我们责任重大、使命崇高。西安支队有信心、有决心,在党委政府和上级部门的正确领导下,积极借鉴学习省内外兄弟城市先进经验,把全市缓堵保畅工作做得更好,为服务“一带一路”经济战略、推进国际化大都市建设做出新的更大贡献。

                                             供稿单位:西安市公安局交警支队秩序处

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